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ToggleLa Subdirección General de Dominio Público Hidráulico e Infraestructuras de la Dirección General del Agua elaboró y publicó en el año 2023 las líneas de actuación para la mejora de la seguridad de las presas y embalses 2023–2033, con la finalidad de conocer cuál es la situación actual del control de la seguridad de las presas en España y, en caso de ser necesario, plantear cómo deberían afrontar las Administraciones competentes y, en concreto, la Dirección General del Agua los cambios necesarios para mejorar dicho control.
Además, su misión es la de minimizar las probabilidades de fallo o funcionamiento incorrecto de las presas de forma que se reduzcan las consecuencias aguas debajo de estas infraestructuras y como meta a medio y largo plazo se plantea el hacer entender a la sociedad los beneficios y riesgos asociados a las presas y cómo se puede proteger el medio ambiente y mejorar la seguridad hídrica, energética, económica y la seguridad nacional a través de la mejora de la seguridad de las infraestructuras.
Las presas en España. Seguridad de presas
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico cuenta con el Inventario de Presas y Embalses donde están recogidas un total de 2.453 presas ubicadas a lo largo y ancho del territorio español, tanto de titularidad estatal como de otras administraciones, o de titularidad privada. De ellas, 1.093 presas tienen la consideración de grandes presas, es decir, de más de 15 metros de altura sobre cimientos o, de las que tienen entre 10 y 15 metros, las que cuentan con más de 1 hm3 de capacidad de embalse.
Con esas cifras, España ocupa la primera posición en Europa por número de grandes presas y la décima a nivel mundial, según datos de ICOLD (Comisión Internacional de Grandes Presas).
Además, la mayor parte de las presas en España se construyeron entre 1950 y el año 2000, tal como refleja la siguiente gráfica, por lo que su edad media supera actualmente los 55 años.
Esto hace que sea especialmente significativa la necesidad de evaluar el comportamiento de estas infraestructuras y el análisis del cumplimiento de la normativa vigente en materia de seguridad de presas.
Sobre el valor patrimonial de las presas, el primer estudio específico al respecto lo realizó el CEDEX en 2014 y en él se aplicó una metodología a los datos del Inventario de Presas y Embalses del MITERD, concluyendo que el valor patrimonial de las presas existentes era de 21.270 M€.
En la siguiente gráfica se presentan los resultados de la valoración patrimonial en función de la titularidad de la presa y de la demarcación hidrográfica:
Control de la Seguridad de presas y embalses en España
En el año 2021 se aprobaron mediante Real Decreto las Normas Técnicas de Seguridad de Presas y Embalses y en ellas se establecieron una serie de obligaciones, algunas nuevas y otras que seguían las directrices de documentos normativos anteriores, destinadas a mejorar el control de la seguridad de presas
Estas obligaciones se resumieron en el documento de las Líneas de actuación para la mejora de la seguridad de las presas y embalses 2023–2033 en unas prácticas tablas que indican las actividades a realizar por el titular según la fase de la vida de la presa en la que se encuentre la infraestructura, y los plazos y periodicidad a cumplir en cada una de ellas.
Líneas de actuación para la mejora de las presas y embalses 2023–2033
Con el contexto expuesto anteriormente, el Ministerio elaboró unas Líneas de Actuación con el objetivo general de establecer un nivel adecuado, sostenible y homogéneo de seguridad de las presas y embalses, de forma que se atienda a las demandas de la sociedad y a los retos que se plantean desde la gestión de los usos del agua, la seguridad del territorio y la preservación del medio ambiente. Además, este nivel ha de implantarse, mantenerse e incluso mejorarse, en la medida de lo posible.
Línea de actuación 1
Implantación de un modelo más actual y eficaz de control de la seguridad de presas y embalses:
Línea de actuación 2
Cumplimiento de la legislación de seguridad de presas y embalses:
Línea de actuación 3
Reducción de las consecuencias derivadas del fallo o rotura de una presa:
Línea de actuación 4
Mejora de la coordinación entre todos los actores involucrados en la seguridad de las presas y sus embalses:
Línea de actuación 5:
Promoción de forma continua de la investigación, la mejora del conocimiento y la mayor formación e intercambio de experiencias en materia de seguridad de presas y embalses:
Línea de actuación 6
Mejora de la comunicación de los benecios y riesgos relacionados con la seguridad de las presas y embalses:
El desarrollo de estas seis líneas de actuación se traduce en 95 medidas concretas, agrupadas en las siguientes tipologías:
- Gobernanza.
- Seguridad.
- Estructurales.
- Protección Civil.
- Explotación.
- Coordinación.
- Conocimiento.
- Comunicación y Difusión.
Estas medidas requerirán una inversión total en los 10 años que abarcan las Líneas de Actuación de 4.644 M€, equivalentes a 464,4 M€/año.
Como conclusión, las Líneas de Actuación desarrolladas son un importante análisis de la situación actual de las presas en España y un importante instrumento destinado mejorar la seguridad de las presas y embalses y a garantizar a la sociedad que estas infraestructuras, que son indispensables, se mantienen y explotan de forma correcta y de acuerdo con todo lo establecido con la normativa de seguridad de presas vigente.
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Autor: Olalla Mosquera. Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos